Первая Парламентская Республика на Востоке (Май 1918 г. - Апрель 1920 г.)

Кровавый военно-колониальный режим царской России не сумел уничтожить древнейшие традиции государственности азербайджанского народа.

Царское правительство, проводившее политику уничтожения национального самосознания и древних традиций государственности покорённых ею тюрко-мусульманских народов, превратило Южный Кавказ в арену самой ужасной кровавой бойни. Конечной целью этой политики была "очистка" Южного Кавказа от местного тюрко-мусульманского населения Азербайджана, а затем, ликвидировав Иран и Турцию, беспрепятственно выйти к тёплым морям и тем самым реализовать историческую мечту Российской империи - достичь Индии. Именно с этой целью, с одной стороны из разных областей России переселялось в Азербайджан христианское население различного происхождения, а с другой, проводилась политика христианизации и русификации местного населения. Страшнее всего было то, что для более успешного проведения этой политики провоцировались армяно-мусульманские бойни. А в северо-западных пределах страны проводилась политика сеяния вражды между азербайджанским и соседним грузинским народами. Одним словом, Азербайджан был превращён в арену испытаний национально-колониальной политики царской России.

По этой причине Азербайджан, обладавший древними традициями государственности, превратился в основной центр движения национального сопротивления против жестокого национально-колониального режима царизма на всей территории Российской империи. Азербайджанский народ, имевший традиции управлять, а не быть управляемым, во главе со своей прогрессивной интеллигенцией перешёл на передовую позицию национально-освободительного движения тюрко-мусульманских народов всей Российской империи.

В начале ХХ столетия, когда Российская империя вступила в период реформ для выхода из глубокого военно-политического и экономического кризиса, азербайджанская интеллигенция, покровительствуемая великим меценатом Г.З.Тагиевым, начиная с 1905 г., наряду с другими требованиями, выдвигала и требования о представительстве в органах центральной власти тюрко-мусульманского населения страны, привлечения его к деятельности в местном управлении и судебных органах, вела борьбу против дискриминации, за свободу. Во главе этого движения шли выдающийся правовед Алимардан бек Топчибашев, Шамси Асадуллаев, Ахмед бек Агаев, Адильхан Зиядханов, Али бек Гусейнзаде и многие другие представители национально-патриотической интеллигенции.

В указанный период Северный Азербайджан был превращён в символ борьбы всех угнетённых восточных народов, поднявшихся против царизма за свою свободу. Не случайно, что идея объединения всего тюрко-мусульманского населения Российской империи против царизма и создания с этой целью единой политической организации зародилась именно в Азербайджане.

На I съезде всероссийских мусульман, проходившем в 1905 г. в Нижнем Новгороде, с основным докладом, посвящённым "Положению и проблемам тюрков в Российской империи" выступил именно представитель Азербайджана Алимардан бек Топчибашев. Азербайджанские представители принимали также активное участие в подготовке Устава и Программы новообразованного Общероссийского Союза Мусульман ("Иттифаги-муслимин").

В результате напряжённой борьбы, протекавшей в сложной ситуации, в первый парламент - Государственную Думу России депутатами от Азербайджана были избраны известные представители интеллигенции Алимардан бек Топчибашев, Исмаил хан Зиядханов, Абдурагим бек Хаквердиев, Мамед Таги Алиев, Асадулла бек Мурадханов.

Двое из высокообразованных интеллигентов, представлявших азербайджанский народ в парламенте России, по специальности являлись правоведами: Алимардан бек Топчибашев был выпускником юридического факультета Петербургского Университета, а Исмаил хан Зиядханов - Московского Университета.

Председателем одной из крупнейших фракций Государственной Думы России - мусульманской фракции, был избран Алимардан бек Топчибашев. Выступая с трибуны Думы, азербайджанские депутаты открыто и остро критиковали проводившуюся Российской империей на Южном Кавказе политику национальной резни, дискриминации азербайджанского народа, переселенческую политику, бесправие и обращение в рабство целого народа, и защищали не только интересы азербайджанского народа, но и всего тюрко-мусульманского населения России.

Так, азербайджанский депутат Исмаил хан Зиядханов, выступая на одном из заседаний, в самой категоричной форме заявил: "Мы (Азербайджан) были завоёваны сто лет тому назад. Нам не было предоставлено никаких прав. Мы обращены в состояние рабства. Совершено посягательство на наше национальное существование. Для нас наложен запрет на поступление в ряд высших учебных заведений. В государственных учреждениях невозможно встретить чиновников тюркского происхождения. Мы страдаем из-за малоземелья. Однако сюда из России в массовом порядке переселяют крестьян. На этих землях, пропитанных кровью жертв национальной резни, учинённой непосредственно государством, вы построите населённые пункты, предусмотренные для русских крестьян.
Это - ничто иное, как форма управления по принципу "разделяй и властвуй", тайно подготовленная и осуществляемая правительством. Мы переступаем через трупы на нашей Родине, вот уже два года утопающей в море крови. Терпение наше уже достигло предела".

Члены Второй Государственной Думы Фатали хан Хойский, Халил бек Хасмамедов, Мустафа Махмудов, Магомед ага Шахтахтинский и Зейнал Зейналов, так же, как и их предшественники, выражали резкий протест против политики национальной и религиозной дискриминации, проводившейся царизмом во всех областях, в том числе и в государственном управлении.

Наряду с другими причинами, немалую роль в роспуске Первой и Второй Государственных Дум сыграли и резкие выступления азербайджанских депутатов против бесправия тюрко-мусульманского населения всей России и их сильное пробуждающее действие.

Именно поэтому во время выборов в Ш Думу избирательных прав были лишены Центральная Азия, Сибирь и другие регионы, где проживало тюрко-мусульманское население, а для Баку не было предоставлено право для выдвижения своего представителя. По этой причине в III Государственной Думе мусульманское население всего Южного Кавказа представлял только один депутат - Халил бек Хасмамедов. В IV Государственной Думе единственным представителем мусульман всего Южного Кавказа был Мамед Юсиф Джафаров.

Почти все азербайджанские депутаты, избранные в Государственную Думу России, являлись самыми передовыми представителями национального движения Азербайджана. Думские депутаты Алимардан бек Топчибашев, Исмаил хан Зиядханов, Фатали хан Хойский, Халил бек Хасмамедов, Мамед Юсиф Джафаров были профессиональными правоведами, а Магомет ага Шахтахтинский был слушателем Сорбоннского университета и окончил философский факультет Лейпцигского университета.

Таким образом, во время Первой мировой войны, накануне распада Российской империи, являвшейся "тюрьмой народов", азербайджанский народ, имевший древние традиции государственности и современнейшую культуру управления, готов был жить самостоятельно.

В отличие от южных районов, управляемых каджарской династией и остававшихся в составе реакционного Иранского шахства, Северный Азербайджан в период российского господства сумел посредством России познакомиться с новыми традициями демократического государственного строительства Запада - парламентской культурой.

Значительная часть азербайджанской интеллигенции, в том числе профессиональные правоведы во главе с Алимардан беком Топчибашевым, получила богатую парламентскую практику в Государственных Думах России. Они были готовы создать самую демократическую республиканскую систему с наличием всех прав и свобод, которая совершенно отличалась бы от российского самодержавия, где господствовал жестокий национально-колониальный гнёт, который они ненавидели. Идеи о создании демократического государства сформировались у деятелей Азербайджанской Народной Республики ещё во время их деятельности в Государственных думах России. Поэтому формирование Азербайджанской Народной Республики в качестве парламентской республики было обусловлено исторической реальностью. Развитие событий после свержения царизма вело дело именно к этому, то есть к созданию парламентской республики.

В феврале 1917 г. в России было свергнуто самодержавие Романовых. Временное правительство, пришедшее к власти после ликвидации монархического режима, создало специальный комитет по управлению Южным Кавказом. Однако Временное правительство продержалось у власти недолго. В результате октябрьского государственного переворота 1917 г. депутаты, избранные в Учредительное Собрание от Южного Кавказа, не смогли поехать в Петроград и Москву. 14-го февраля 1918 г. они создали в Тифлисе Закавказский Сейм, или иначе Закавказский Парламент, являвшийся высшим органом власти в Закавказье.

Мусульманскую фракцию в Закавказском Сейме представляли 44 депутата, получивших во время выборов в Учредительное Собрание более 1 миллиона голосов тюрко-мусульманских избирателей Азербайджана, а также и всего Южного Кавказа. Мусульманская фракция Закавказского Сейма фактически выполняла функцию Закавказского Совета Мусульман, а точнее Закавказского Мусульманского Парламента.

Интересным и одновременно закономерным являлся тот факт, что самыми последовательными членами как Государственных Дум России, так и Закавказского Сейма являлись представители Азербайджана. Именно по их требованию 9-го апреля 1918 г. Закавказский Сейм провозгласил независимость Закавказья и была создана Объединённая Закавказская Республика. Однако наличие острых противоречий национальных интересов как в области внутренней, так и внешней политики, не дало возможность Закавказскому Сейму и правительству Объединённой Закавказской Республики осуществить конкретные шаги. В результате этого 25-го мая 1918 г. грузинские представители вышли из Сейма и на следующий день - 26-го мая провозгласили независимость Грузии.

27-го мая члены Мусульманской фракции, то есть Закавказского Мусульманского Совета Сейма (фактически Закавказского Мусульманского Парламента), провели отдельное собрание и решили провозгласить независимость Азербайджана. С этой целью Закавказский Мусульманский Совет провозгласил себя Национальным Советом Азербайджана, а точнее, Азербайджанским Парламентом. Тем самым был создан первый парламент и заложена основа парламентской республики. На этом собрании, проведённом 27-го мая 1918 г. были избраны президиум и председатель Национального Совета Азербайджана. М.Э.Расулзаде стал председателем Национального Совета. 

28-го мая состоялось историческое заседание Национального Совета Азербайджана под председательством Гасан бека Агаева. Принимавшие участие на этом собрании Гасан бек Агаев (председатель), Мустафа Махмудов (секретарь), Фатали хан Хойский, Халил бек Хасмамедов, Насиб бек Усуббеков, Мир Гидаят Сеидов, Нариман бек Нариманбеков, Эйбат Гули Мамедбеков, Мехти бек Гаджинский, Али Аскер бек Махмудбеков, Аслан бек Кардашев, Султан Меджид Ганизаде, Акбер ага Шейхульисламов, Мехти бек Гаджибабабеков, Мамед Юсиф Джафаров, Худадат бек Мелик-Асланов, Рагим бек Векилов, Гамид бек Шахтахтинский, Фиридун бек Кочарлинский, Джамо бек Гаджинский, Шафи бек Рустамбеков, Хосров Паша бек Султанов, Джафар Ахундов, Магомет Магеррамов, Джавад Мелик-Еганов, Гаджи Молла Селим Ахундзаде приняли ДЕКЛАРАЦИЮ НЕЗАВИСИМОСТИ Азербайджана.

В Декларации независимости объявлялось о создании в Азербайджане впервые во всём тюрко-мусульманском мире и в целом на Кавказе, самого демократического способа республиканского управления - парламентской республики. В Декларации Независимости Национального Совета Азербайджана говорилось следующее:

1. Отныне народы Азербайджана являются носителями суверенных прав и Азербайджан, состоящий из Восточного и Южного Закавказья, полноправным независимым государством.
2. Формой политического устройства независимого Азербайджана устанавливается Демократическая Республика.
3. Азербайджанская Демократическая Республика стремится установить добрососедские отношения со всеми членами международного общения, а в особенности с сопредельными народами и государствами.
4. Азербайджанская Демократическая Республика гарантирует в своих пределах гражданские и политические права всем гражданам, без различия национальности, вероисповедания, социального положения и пола.
5. Азербайджанская Демократическая Республика всем народностям, населяющим её территорию, предоставит широкий простор для свободного развития.
6. До созыва Учредительного собрания во главе управления всем Азербайджаном стоит Национальный Совет, избранный народным голосованием, и Временное правительство, ответственное перед Национальным собранием.

В то же время, на этом собрании Национального Совета Азербайджана был утверждён состав I Временного правительства Азербайджанской Народной Республики во главе с беспартийным Фатали ханом Хойским. Правительство имело следующий состав:

Фатали хан Хойский - председатель Совета министров и министр внутренних дел
Хосров Паша бек Султанов - военный министр
Мамед Гасан Гаджинский - министр иностранных дел
Насиб бек Усуббеков - министр финансов и министр Народного просвещения
Халил бек Хасмамедов - министр правосудия
Мамед Юсиф Джафаров - министр торговли и промышленности
Акпер Ага Шейхульисламов - министр земледелия и министр труда
Худадат бек Мелик-Асланов - министр путей сообщения и министр почты и телеграфа
Джамо бек Гаджинский - государственный контролёр.

Таким образом, возрождение традиций азербайджанской государственности произошло на северных землях страны в форме парламентской республики. К тому же, первая Азербайджанская республика возникла в сложнейших исторических условиях, возникших в ходе первой мировой войны и в результате свержения самодержавия Романовых.

Молодое Азербайджанское государство, как было указано выше, возникло в крайне сложной внутренней и международной ситуации. В Баку и его окрестностях дашнакско-большевистская группировка под руководством С.Шаумяна захватила власть и приступила к жестокому геноциду тюрко-мусульманского населения. Армянские разбойничьи отряды, вооружённые царскими генералами, продолжали кровавую резню против тюрко-мусульманского населения Восточной Анатолии и Западного Азербайджана. Палачи азербайджанского народа Шаумян и Андроник действовали сообща. Азербайджанский народ стоял перед опасностью физического истребления. Завершалась борьба между внешними силами за обладание нефтяным Баку и приближалась новая опасность для всего Южного Кавказа - угроза агрессии со стороны большевистской России. Азербайджанский народ стоял на тяжёлом распутье своей истории: либо Национальное спасение, либо же уничтожение и полное стирание, и исчезновение с этнополитической карты Южного Кавказа.
Именно в такой сложнейшей исторической ситуации деятели Республики, провозгласившие независимость Азербайджана, встали во главе народа, который был растерян и не находил выхода из сложившейся труднейшей ситуации.

16-го июня 1918 года Национальный Совет и правительство перенесли центр своей деятельности из Тифлиса в Гянджу. Национальному Совету Азербайджана, учитывавшему реальную ситуацию, возникшую в стране, 17-го июня пришлось принять в Гяндже два важных решения: временно приостановить свою деятельность; передать всю власть (и законодательную, и исполнительную) до созыва Учредительного собрания второму Временному правительству, сформированному под председательством Ф.Хойского.

Состав второго правительства был следующим: председатель Совета Министров - Фатали хан Хойский; министры - Мамед Гасан Гаджинский, Насиб бек Усуббеков, Алимардан бек Топчибашев, Бейбут Ага Джаваншир, Халил бек Хасмамедов, Хосров Паша бек Султанов, Худадат бек Рафибеков, Худадат бек Мелик-Асланов, Ага Ашуров, Абдул Али бек Амирджанов, Муса бек Рафиев.

В силу определённых обстоятельств, опасаясь потери независимости, завоёванной с трудом, Национальный Совет в то время принял решение о созыве Учредительного Собрания в течение короткого времени, а до этого правительство Ф.Хойского должно было держать власть в своих руках и никому её не уступать. В то же время Национальный Совет Азербайджана конкретно определил права и полномочия правительства Ф.Хойского. Правительство не могло ликвидировать политические свободы и государственную независимость Азербайджана и не имело права менять революционные законы по аграрному, а также по другим важным вопросам. По остальным вопросам правительству предоставлялись широкие полномочия. Временное правительство должно было созвать Учредительное Собрание не позднее, чем через шесть месяцев.

Таким образом, первый парламент Азербайджанской Народной Республики - Национальный Совет Азербайджана, начал делать свои первые шаги. В первый период деятельности Национального Совета Азербайджана, продолжавшийся с 27-го мая по 17-е июня 1918 г. и длившийся всего 20 дней, было проведено всего семь заседаний, на которых в первую очередь было принято два важных решения: первое - была провозглашена независимость Азербайджана и принята Декларация независимости; второе -было сформировано первое правительство Азербайджана во главе с Фатали ханом Хойским в Гяндже и впервые после 1813 г. началось самостоятельное управление Азербайджаном. На части территории Азербайджана, то есть в Северном Азербайджане был создан республиканский строй.

Правительству Азербайджанской Народной Республики под руководством Ф.Хойского, пришедшему к власти 17-го июня 1918 г. в условиях сложной международной и внутренней обстановки, пришлось взять на себя ответственность за вывод азербайджанского народа, фактически проживавшего судьбу геноцида, из сложнейшего кровавого омута истории.

В стране началось безотлагательное государственное строительство независимого Азербайджана. С целью выхода из создавшегося положения, с первых же дней правительство приступило к решительным мероприятиям. 19-го июня на всей территории Азербайджана было объявлено военное положение, а 24-го июня в качестве одного из символов независимого Азербайджанского государства был принят флаг из красной материи с изображением белого полумесяца и белой восьмиконечной звезды. 26-го июня Мусульманский военный корпус был превращён в отдельный Азербайджанский корпус и командиру этого корпуса было присвоено звание генерала. Командир Азербайджанского корпуса, обладавший полномочиями командира дивизии, приступил к выполнению особого поручения правительства, которое фактически заключалось в создании вооружённых сил Азербайджана.

Ю.В.Чеменземинли27-го июня азербайджанский тюркский язык был объявлен государственным языком. Ещё больше расширилось государственное строительство. Было принято решение о поставках учебников и приглашении учителей из Турции. Были национализированы школы. Открылись новые школы и курсы учителей. Были возвращены исторические названия Елизаветполя и Карягина, которые были переименованы в Гянджу и Джебраил. Была проведена мобилизация в национальную армию. 15-го июля было принято решение о создании Комиссии по Чрезвычайным Расследованиям. Комиссия должна была расследовать вопросы о геноциде по отношению к тюрко-мусульманскому населению Южного Кавказа и об ограблении их имущества в период первой мировой войны и привлечь к судебной ответственности преступников. На самом же деле, этим решением правительства была заложена основа для создания системы Национальной Безопасности независимого Азербайджана.

Кроме этого, был предпринят ряд мер для стабилизации обстановки на территории страны и создания транспортной и почтово-телеграфной связи. 11-го августа было принято постановление о воинской обязанности. 23-го августа был издан указ о гражданстве Азербайджанской Народной Республики. Однако главная задача правительства Ф.Хойского заключалась в установлении власти Азербайджанской Народной Республики на территории всей страны и в очистке г. Баку и его окрестностей от врагов азербайджанского народа.

15-го сентября 1918 г., после тяжёлых сражений, Кавказская Исламская Армия с помощью отрядов народных добровольцев Азербайджана освободила Баку. Город был очищен от меньшевистско-дашнакских остатков - "Центрокаспийской диктатуры", захвативших власть после большевистско-дашнакского режима.

Спустя три месяца после формирования кабинета Ф.Хойского, 17-го сентября 1918 г. правительство Азербайджанской Народной Республики переместилось в Баку. Баку был объявлен столицей Республики. Расширилась сфера власти Азербайджанской Народной Республики.

Правительство приступило к углублению реформ государственного строительства. 9-го ноября государственный флаг Азербайджанской Народной Республики был заменён трёхцветным флагом с изображением полумесяца и восьмиконечной звезды. Расширились созидательные работы в различных областях социально-политической, экономической и культурной жизни.

Правительство Ф.Хойского, остававшееся верным правовым нормам и порядкам управления парламентской республики, одновременно приступило к подготовке созыва Учредительного Собрания. С этой целью была создана специальная комиссия: несмотря на то, что ещё не прошло 6 месяцев после решения Национального Совета от 17-го июня 1918 г., а точнее при наличии у правительства компетенции продолжения единоличной власти, на основании инициативы и обращения Ф.Хойского, 16-го ноября 1918 г. Национальный Совет Азербайджана вновь приступил к своей деятельности. По предложению председателя правительства Ф.Хойского Национальный Совет Азербайджана взял на себя функцию по созыву Учредительного Собрания.

На заседании Национального Совета Азербайджана, проведённом 19-го ноября 1918 г. под председательством М.Э.Расулзаде были приняты важнейшие решения в истории азербайджанского парламента. Несмотря на то, что Азербайджанская Народная Республика развивала свою деятельность в чрезвычайно сложной ситуации того времени, она продолжала придерживаться демократического курса. На том собрании, датируемом 19 ноября, было отмечено, что так как население Азербайджана состоит не только из азербайджанцев, то есть азербайджанских тюрков, то в Национальном Совете Азербайджанской Республики должны быть представлены все народы, проживающие на территории государства.
Национальный Совет Азербайджана должен был состоять из 120 человек из расчёта на каждые 24 тыс. человек населения (2 млн. 750 тыс.) по одному представителю. Из них 80 человек должны были представлять мусульман, 21 - армян, 10 - русских, 1 - немцев и 1 - евреев. Грузины и поляки, не имевшие из-за своей малочисленности права участвовать на выборах, также должны были быть представлены в парламенте посредством 1 депутата от каждой национальности.

На основании решения заседания Национального Совета Азербайджана от 19-го ноября 1918 г., 44 представителя от тюрков-мусульман, избранные ещё в конце 1917 г. в Общероссийское Учредительное Собрание, автоматически включались в состав создававшегося парламента. Остальные 36 депутатов от мусульман, а также представители других национальностей должны были быть избраны заново. Формирование нового парламента должно было быть завершено к 3 декабря 1918 г.

Как видно, несмотря на то, что в то время прошло всего полгода после мартовского геноцида 1918 года, учинённого армянами против азербайджанского народа, 21-му представителю от армян предоставлялась возможность участвовать в азербайджанском парламенте. Этот шаг, предпринятый в сложнейших исторических условиях того времени, является блестящим свидетельством уровня демократической природы азербайджанского народа и его глубокого уважения к правам человека.

Этот блестящий факт парламентской демократии Азербайджана был отражён и в обращении М.Э.Расулзаде к народу от 29-го ноября 1918 г. в связи с созывом нового парламента: "…оставим в стороне вражду и разногласия, которые не дают нам ничего, кроме бедствия и нищеты. История поставила всех нас перед необходимостью жить вместе. Давайте построим нашу жизнь на справедливых и гуманных основаниях, давайте будем любить и уважать друг друга, чтобы легко переносить естественные трудности новой жизни, невзирая на национальные и религиозные различия. Все граждане Азербайджана являются детьми одной родины. Для совместного построения жизни и достижения своего счастья они должны протянуть друг другу руки и помочь друг другу".

В своём обращении к азербайджанскому народу М.Э.Расулзаде сообщал, что новый парламент, в котором будут представлены и представители малых народов и областей страны, станет хозяином нашей родины, будет решать её судьбу, сформирует её правительство и защитит её интересы.

7-го декабря 1918 г., в 13 часов в здании школы для девочек, построенном Г.З.Тагиевым (в настоящее время здание Института рукописей имени Физули), состоялось торжественное открытие Парламента Азербайджана. В то время это был первый на всём мусульманском Востоке парламент, сформированный на основе самых демократических принципов.

На открытии парламента с обширной поздравительной речью выступил председатель Национального Совета Азербайджана М.Э.Расулзаде. По предложению фракции "Мусават" Алимардан бек Топчибашев был избран председателем парламента, а Гасан бек Агаев его первым заместителем. По причине того, что А.Топчибашев отправился на Парижскую мирную конференцию, деятельностью парламента руководил Г.Агаев. На первом заседании парламента была принята отставка правительства Ф.Хойского и решено сформировать новое правительство. Формирование нового правительства было вновь поручено Ф.Хойскому.

26-го декабря 1918 г. Ф.Хойский выступил со своей правительственной программой в парламенте и представил на утверждение состав нового правительства. Парламент принял программу правительства и выразил доверие сформированному Ф.Хойским правительству.

Одним из важнейших уроков отечественной истории в период начала деятельности азербайджанского парламента явилось то, что несмотря на выделение армянам 21-го места, а русским 10 мест в первом азербайджанском парламенте, они не приняли участие в его открытии. Русский Национальный Совет, функционировавший в Баку, "не признал факт отделения Азербайджана от России", так как провозглашение Азербайджаном своей независимости "открыло путь к распаду единой и неделимой России" и принял решение о бойкотировании Азербайджанского Парламента.

Однако под давлением проживавшего в Азербайджане русско-славянского населения, Русский Национальный Совет в дальнейшем вынужден был отменить это решение.

Армяне, не смирившиеся с независимостью Азербайджана, в тот период также поддержали Русский Национальный Совет и более двух месяцев не принимали участия на заседаниях парламента. А после присоединения к деятельности парламента они постоянно выступали с предательской позиции по отношению к азербайджанской государственности.

Помимо этого, функционирование в составе парламента с численностью не более 100 человек 11 фракций и групп создавало серьёзное препятствие для государственного строительства в крайне сложной внутренней и международной обстановке. Во многих случаях отдельные фракции и группы ставили ограниченные интересы своих фракций и групп выше общенационального и общегосударственного интереса. Например, социалистический блок парламента под видом "защиты интересов бедноты" систематически пропагандировал присоединение Азербайджана к Советской России, добился принятия решения об открытии дипломатического представительства Азербайджана в Советской России и, наконец выступил сторонником интервенции Красной Армии на территорию страны, что по существу явилось диверсией против Азербайджанской Народной Республики.

Несмотря на это, парламент Азербайджанской Народной Республики на протяжении всей своей деятельности, в том числе и в период беспрерывного 17-ти месячного функционирования, своим опытом строительства независимого государства, принятыми высококвалифицированными законодательными актами и решениями, оставил глубокий и богатый след в истории азербайджанской государственности и в особенности в истории парламентской культуры народа.

История азербайджанского парламента в период Народной Республики (1918-1920) делится на два периода: первый период, начиная с 27-го мая продолжается по 19-е ноября 1918 г.. На протяжении этих шести месяцев первый азербайджанский парламент, состоявший из 44 представителей тюрок-мусульман и функционировавший под названием Национального Совета Азербайджана, принял важнейшие исторические решения. Первый парламент Азербайджана провозгласил 28-го мая 1918 г. независимость страны, взял на себя управление государством и принял историческую Декларацию Независимости.

Декларация независимости, провозглашённая в то время Национальным Советом Азербайджана в очень сложный и решающий момент в Тифлисе - в резиденции кавказского наместника, будучи самым блестящим юридическим документом истории азербайджанской демократии и традиций парламентаризма, даже по сегодняшний день сохраняет своё историческое и практическое значение.

В период деятельности Национального Совета вместе с учредительным собранием азербайджанского парламента было проведено всего 10 заседаний. Первое заседание было проведено 27-го мая 1918 г. в Тифлисе, а последнее - 19-го ноября 1918 г. в Баку. 27-го мая был учреждён Национальный Совет Азербайджана, а 17-го июня, временно приостановив свою деятельность, он передал всю законодательную и исполнительную власть Временному правительству с условием созыва Учредительного Собрания не позже, чем через 6 месяцев. После перемещения правительства Народной Республики 17-го сентября 1918 г. в Баку, Национальный Совет Азербайджана 16-го ноября вновь возобновил свою деятельность. 19-го ноября Национальный Совет Азербайджана принял решение о созыве 3-го декабря того же года Учредительного Собрания - азербайджанского парламента расширенного состава, и приостановил свою деятельность. Таким образом, парламент Азербайджана в этот период, вернее в период Национального Совета, проводил свою деятельность в Тифлисе, Гяндже и Баку.

Второй, или Бакинский период в истории парламентаризма Азербайджанской Народной Республики продолжался с 7-го декабря 1918 г. до 27-го апреля 1920 г. - всего 17 месяцев. Первое заседание было проведено 7-го декабря 1918 г., а последнее - 27-го апреля 1920 г. В этот период состоялось всего 145 заседаний парламента. На всех этих заседаниях парламент Азербайджанской Народной Республики, оставаясь верным принципам, определённым Декларацией независимости и учитывая конкретную историческую обстановку, принимал важнейшие законы и решения, направленные на обеспечение территориальной целостности и сохранение независимости страны, создание современнейшего демократического государства, в котором в полной мере обеспечивались бы права и свободы человека. Все эти законы и решения в конечном итоге были направлены на формирование трёх ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Парламент Азербайджана, проводивший деятельность в очень сложной внутренней и международной исторической обстановке, когда крупные государства вступили в решающий этап борьбы за раздел мира во время Первой мировой войны и над страной нависла угроза очередной оккупации, направил значительную часть своей деятельности на сохранение государственной независимости и создание национальной армии. Следует отметить, что во время обсуждения законов и постановлений по этим вопросам, члены парламента, как правило, демонстрировали солидарность и единогласие.

Несмотря на функционирование в очень сложных условиях, правительство и парламент Республики, старавшиеся увековечить национально-государственное возрождение азербайджанского народа, держали в центре внимания вопросы развития науки, образования, народного просвещения и здравоохранения. Так, по всей стране открывались различного уровня школы, гимназии, школы для девочек, детские сады, краткосрочные учительские курсы, библиотеки, создавалась сеть больниц и фельдшерских пунктов в сельских местностях, велась борьба против инфекционных болезней и т.п.

В этой связи следует особо отметить принятый парламентом закон об учреждении Бакинского Государственного Университета 1-го сентября 1919 года. Открытие национального университета было важнейшей исторической заслугой деятелей Республики перед родным народом. Хотя впоследствии Азербайджанская Народная Республика пала, но Бакинский Государственный Университет продолжил свою деятельность и сыграл важнейшую роль в сохранении и продолжении идей Республики и в восстановлении независимости в 1991 году.

Правительство и парламент Республики, уделявшие особое внимание развитию науки и образования в стране, старались особенно не терять время и ускорить подготовку национальных кадров в данной области. В это время парламент Азербайджана на основании предложения правительства, принял закон об отправке за границу для получения образования 100 человек из азербайджанской молодёжи за счёт государства. Создание парламентом специальной конкурсной комиссии в составе пяти человек во главе с М.Э.Расулзаде (другие члены комиссии: Мехти бек Гаджинский, Ахмед бек Пепинов, Гара бек Гарабеков, Абдулла бек Эфендиев) для отбора отправляемой за границу молодёжи указывает на то, какое большое внимание уделялось этому делу. На основании решения комиссии для получения высшего образования было отправлено 45 человек во Францию, 23 - в Италию, 10 - в Англию, 9 - в Турцию. 13 человек, отобранные для обучения в России, не сумели поехать туда из-за гражданской войны.

Для предотвращения приближавшейся опасности иностранной интервенции, правительство и парламент Азербайджанской Народной Республики проводили большую работу с целью добиться международного признания молодой республики другими государствами, в том числе и великими державами мира. В связи с этим парламент Республики принял решение об отправке 28-го декабря 1918 г. на Парижскую мирную конференцию специальной делегации во главе с председателем парламента А.М.Топчибашевым. Хотя выдающийся государственный деятель А.М.Топчибашев, преодолев большие трудности, добился признания Азербайджанской Народной Республики де-факто рядом великих держав, его деятельность в этой области была прервана вооруженной интервенцией XI Красной Армии в Северный Азербайджан.

Одним из важнейших вопросов, постоянно привлекавших к себе внимание парламента и правительства Республики, был вопрос о границах и отношениях с близкими соседями. Хотя взаимоотношения с Грузией были урегулированы после напряжённой работы, отношения между Азербайджаном и Арменией не удалось направить в нормальное русло из-за крупных территориальных притязаний правительства Армении.

В период Азербайджанской Народной Республики был подписан ряд соглашений и договоров с соседним Ираном, и эти документы были ратифицированы парламентом.

Алиага ШыхлинскийВ период Народной Республики в Азербайджане постепенно укреплялись и развивались традиции парламентаризма и формировалась современнейшая парламентская культура. За время существования Азербайджанской Народной Республики было проведено всего 155 заседаний парламента, десять из которых состоялось в период функционирования Национального Совета Азербайджана (27-го мая - 19 ноября 1918 г.), а 145 - парламента Азербайджана (7 декабря 1918 г. - 27 апреля 1920 г.).

На обсуждение парламента было вынесено более 270-ти законопроектов, около 230 из которых были приняты. Законы обсуждались в условиях горячих и деловых дебатов и принимались лишь после 3-го чтения.

В подготовке, обсуждении и утверждении парламентских законов принимали участие депутаты от 11-ти фракций и групп. В парламенте Азербайджанской Народной Республики имелось 11 комиссий.

Деятельность парламента регулировалась на основании "Наказа парламента Азербайджана", специально подготовленного с этой целью.

М.Э.Расулзаде оценивал деятельность парламента Азербайджанской Народной Республики следующим образом: "Национальное собрание, представляя все классы и национальности страны, являлось полноправным хозяином судьбы государства. Без него не мог исполняться ни одно распоряжение, не производилось никаких расходов, не начиналась ни одна война, не подписывалось ни одно перемирие. При завоевании доверия парламента правительство оставалось, а при его потере распускалось. Не было ни одного средства, ни одной должности, которая могла бы быть судьёй. Парламент был абсолютным судьёй".

В результате военной интервенции и кровопролитных боевых операций частей XI Красной Армии Советской России, растоптавшей нормы международного права, Северный Азербайджан вновь был включён в состав России. Несмотря на это, Азербайджанская Народная Республика оставила глубокий след в истории освободительной борьбы азербайджанского народа. Хотя Азербайджанская Народная Республика просуществовала всего 23 месяца, она доказала, что даже самые жестокие колониальные режимы и репрессии не в состоянии уничтожить идеалы свободы и традиции государственной независимости азербайджанского народа.

Азербайджанская Народная Республика, являвшаяся первой парламентской республикой в истории азербайджанского народа, одновременно была и первым образцом демократического, правового и светского государства на всём Востоке, в том числе и в тюрко-исламском мире.

Азербайджанская Народная Республика по своему политическому строю, проведённым в жизнь мероприятиям по демократическому государственному устройству, а также по поставленным перед собой целям и задачам не отставала от традиционных демократических республик Европы.