[X] Помощник

[Asadulla]

Сценарии для Южной Осетии и Абхазии

Об авторе: Павел Семенович Золотарев - генерал-майор запаса, заместитель директора Института США и Канады РАН.


Недавняя встреча президентов России и Грузии в Санкт-Петербурге, на первый взгляд, разочаровывает. Никаких кардинальных шагов. Более того, многих грузинских политиков насторожил и встревожил намек Владимира Путина на перспективу проведения референдумов в Абхазии и Южной Осетии. Одновременно эмоциональные заявления о том, что Грузия никогда не примирится с аннексией своей территории, лишь подтвердили сомнения в искренности слов Михаила Саакашвили о приверженности официального Тбилиси мирному варианту разрешения конфликтов.

Остался без ответа и принципиальный вопрос, по которому Россия обозначила свой подход. Что важнее? Государственная целостность или право нации на самоопределение?

СОВМЕСТИМЫ ИЛИ НЕТ?

С точки зрения международного права и принципов ООН, должно быть обеспечено и то, и другое. Правда, при начальном и неглубоком рассмотрении кажется, что налицо – два несовместимых принципа, ибо придерживаться их одновременно невозможно. В каждом конкретном случае приоритет следует отдать либо сохранению государственной целостности, либо обеспечению права нации на самоопределение. Но каков должен быть критерий выбора каждого из решений?

На самом деле, ответ достаточно прост. Главное – не забывать, что государство обязано находиться на службе у своих граждан, а не наоборот. Даже тогда, когда эти граждане сами состоят на государственной службе, в том числе и на президентских постах. Предусмотренное в документах ООН право на сохранение целостности государства и право на национальное самоопределение необходимо рассматривать во взаимосвязи с задачей приоритетного обеспечения защиты прав и свобод граждан. В этом случае логика выстраивается достаточно стройная.

Если государство не в состоянии обеспечить равные права и свободы своих граждан, независимо от территории проживания, веры и национальности, то ущемленная в правах и свободах часть общества (автономное образование, субъект федерации) имеет моральное право ставить вопрос об отделении и формировании своего государственного управления. Если государство не стремится исправить ситуацию с обеспечением равных прав и свобод своих граждан, но решительно применяет силу для подавления попыток отделения, то такие действия государства не достойны поддержки, нет у него морального права на такие действия. В этом случае приоритет должен быть отдан праву нации на самоопределение.

Если государство обеспечивает в полной мере равные права и свободы своих граждан, то любые действия, направленные на подрыв государственной целостности, морально не оправданы и государство может использовать все средства для нейтрализации таких действий и сохранения своей целостности. Необходимость в пресечении попыток сепаратизма вытекает из неизбежного ущерба для интересов народа в случае попустительства лидерам подобных движений.

Жизнь показывает, что даже в самых благополучных государствах находятся личности, больные «комплексом власти», не сумевшие реализоваться в рамках принятых правил. Они готовы использовать любой повод – разницу в религиозных или культурных взглядах, исторические проблемы вековой давности и т.д., – дабы дестабилизировать обстановку, поднять население на борьбу с центральной властью ради удовлетворения собственных амбиций: получения пусть маленькой, но своей власти. Им, как правило, наплевать на интересы народа. Народ им нужен лишь как инструмент достижения узко корыстных целей. При этом у данных людей не существует сдерживающих нравственных принципов по пути к власти. Они легко идут на развязывание гражданской войны, террора и геноцида.

На поворотных моментах в развитии государств, как правило, такие «любители себя во власти» появляются в изобилии. Не случайно после распада СССР многие из бывших активистов Коммунистической партии и комсомола ринулись реализовывать свои устремления в новых условиях, легко забыв прежние идеологические установки, в том числе превращаясь в лидеров сепаратистов, руководителей бандформирований и т.д. Слабость центральной власти создает благоприятные условия для действий сепаратистов, а попытки центральной власти решить проблему силовыми методами по этой же причине с большой долей вероятности превращаются в затяжные кровавые конфликты.

В странах с развитой демократией выход из состава федеративного государства одного из субъектов может осуществляться не только в случае ущемления прав и свобод, но и с позиций обеспечения более эффективного управления. Примеры разделения Чехословакии и отделения Черногории в этом плане показательны.

ДВА ПУТИ

Возвращаясь к проблемам Абхазии и Южной Осетии, необходимо напомнить, что там конфликты перешли в военную стадию после распада СССР и при попытке центральной власти Грузии использовать силовые методы их разрешения. Слабость всех потенциалов противоборствующих сторон привела к жестокому и затяжному кровопролитию, остановленному и в том, и в другом случае благодаря активной позиции России.

Ясно, что после неудавшейся попытки силового решения ни о каком добровольном подчинении Абхазии и Южной Осетии тбилисскому руководству не могло быть и речи. В каждом из новых образований наладилась система государственного управления, сложилась и своя экономика. Однако нерешенными остались проблемы беженцев. Да и экономика в силу общих для всего региона причин носит в значительной мере теневой, связанный с криминальным бизнесом характер.

Теоретически в сложившихся условиях восстановить государственную целостность Грузии можно лишь двумя путями – мирным и военным. Но ни один из них не гарантирует успешного достижения цели.

Мирный путь долог Грузия для этого должна суметь стать привлекательной и для Абхазии, и для Южной Осетии, показать, что их народам будет лучше жить, если ими будут управлять из Тбилиси.

Такое возможно лишь при мощной экономике, развитой социальной системе и демократических институтов общества. Без внешней помощи предпосылок для этого в Грузии не просматривается. Этот путь не предполагает нарушения существующего режима поддержания мира и тем более вооруженных провокаций. Этот путь ущемляет интересы и амбиции властных структур в Тбилиси, но обеспечивает мир, защиту основных прав и свобод граждан на территории Абхазии и Южной Осетии. Однако вместе с тем необходимо предусматривать возвращение беженцев в места своего проживания. Хотя, судя по неспособности решить эту задачи в Косово, ждать ее решения от миротворческих сил в Абхазии нет никаких оснований.

Второй путь предполагает наличие превосходящей военной мощи, позволяющей быстро подавить сопротивление и установить контроль над территорией. Но применительно к Абхазии и Южной Осетии использованию вооруженной силы должно предшествовать нарушение сложившегося режима поддержания мира, вытеснение миротворческих сил России. Сегодня при помощи прежде всего США военный потенциал Грузии существенно возрос (но термин «военная мощь» еще не кажется применимым). Тем не менее, как показывает опыт войн, многократное превосходство в численности и технической оснащенности задействованных войск над формированиями противника – отнюдь не гарантия победы, если сопротивление начинает оказывать народ.

Военным путем решить проблемы невозможно. Однако не исключен вариант, когда грузинское руководство может попытаться использовать в качестве политического инструмента миротворчество, но не российское. Для этого достаточно дестабилизировать путем провокаций обстановку в Южной Осетии. Спецназ Вооруженных сил Грузии, включенный в состав трехсторонних миротворческих сил, вполне способен решить эту задачу. После чего Тбилиси потребует замены российских военных как не способных обеспечить поддержание мира и обратится за помощью в ООН и НАТО в интересах восстановления мира в Южной Осетии.

Такой или похожий, но с небольшими вариациями сценарий исключать нельзя.

НЕОСОЗНАННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Реальная политика грузинского руководства отражает внутреннюю борьбу между приверженцами каждого из этих несовместимых путей решения конфликтов – мирного и военного. Конкретные планы по развитию экономических связей, программа ОБСЕ по инвестированию экономики Южной Осетии соответствуют стремлению к мирному пути. Но, к сожалению, грузинское руководство к этим планам имеет косвенное отношение.

Непрекращающиеся провокации в Южной Осетии, попытки вытеснения российских миротворцев свидетельствуют о том, что силовой вариант остается в разряде наиболее предпочтительных для нынешних лидеров Грузии. Подтверждают данные намерения Тбилиси и периодически звучащие напоминания о применении Москвой военной силы в Чечне. «Вам можно, а почему нельзя нам?»

Аналогия правомерна, но выводы ошибочные. Россия применила в Чечне военную силу на этапе своей слабости и вынуждена была пойти Хасавюртовские соглашения. Без миротворческих инициатив со стороны Россия приняла условия сепаратистов, фактически предоставив Чечне независимость. Вот тут-то и проявилась вся сущность тех, кто взбаламутил чеченцев и поднял их на войну. Этим людям нужна была власть ради власти, а не ради интересов собственного народа. Хаос, разгул бандитизма, похищения людей, рабство и – как финал – вооруженное вторжение в сопредельную республику были закономерным следствием правления экстремистов. Последующее применение силы со стороны федеральной власти явилось не только морально оправданным, но и необходимым с точки зрения обеспечения защиты прав и свобод самого чеченского народа. Референдум подтвердил правильность этих действий.

Разумный путь к разрешению конфликтов, соответствующий интересам народов и в Абхазии, и в Южной Осетии, может быть лишь мирным.

Необходимо учитывать и тенденции, присущие глобализирующемуся миру. Пример Балкан показывает, что на фоне общих интеграционных процессов в Европе вполне допустима дезинтеграция крупных государств. Интеграция более высокого масштаба компенсирует дезинтеграцию меньшего масштаба.

На постсоветском пространстве в обозримой перспективе неизбежно начнутся интеграционные процессы, аналогичные европейским. Но для этого необходимо сосредоточение усилий каждого из независимых государств на своем развитии, на укреплении своей государственности, в той конфигурации, которая сложилась на текущий момент, а не на поиске внешних виновников своих проблем.

У оптимистов встреча президентов России и Грузии породила надежду на то, что грузинское руководство готово отложить свои властные амбиции на второй план, отдав предпочтение интересам и правам своих и соседних народов. Но скорее всего их надеждам не суждено сбыться. Заявления Михаила Саакашвили после встречи с Владимиром Путиным делают эти надежды призрачными. На замыслы грузинского президента ясно указывают попытки с помощью западных стран добиться вывода российских миротворцев с конфликтных зон. А это означает, что неплохо подготовленный американцами грузинский спецназ с высокой вероятностью этим летом пойдет на военные провокации в Южной Осетии.

Ждут этого и бандформирования на Северном Кавказе. Вновь, как и в 2004 году, у них появляется надежда на дестабилизацию обстановки во всем регионе. Для экстремистов это спасение.
http://nvo.ng.ru/wars/2006-06-30/2_scenarii.html

[Asadulla]

Министр обороны РФ Сергей Иванов не исключил обострения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии
20 июля 2006 года 14:43


Министр обороны Сергей Иванов не исключает возможного обострения ситуации на Кавказе. В частности, говоря в четверг в Северодвинске об учениях "Кавказский рубеж", вице-премьер признал, что их цель – в плановом порядке отработать действия, связанные с конфликтами в Южной Осетии и Абхазии. "Вероятность такого развития событий велика", - подчеркнул министр.

"Учения "Кавказский рубеж", начавшиеся 13 июля, проводятся по планам, которые учитывают возможность обострения ситуации в регионе, - сказал министр. - Это одно из практических звеньев, и только одно".
Однако главная цель учений, как сообщили в Минобороны, - "оценить способность органов военного управления, сил и средств, предназначенных для решения задач антитеррористической деятельности, в том числе СКВО, Воздушно- десантных войск, Каспийской флотилии к действиям в условиях возникновения террористической угрозы".
В учениях с участием 6 тысяч солдат и офицеров задействованы более 30 танков, около 190 бронированных боевых машин, более 30 артиллерийских орудий, до 20 самолетов военно-транспортной авиации и боевых самолетов, свыше 10 вертолетов, сообщает ИТАР-ТАСС.
Учения пройдут в два этапа. На первом этапе будут отработаны задачи приведения сил и средств, предназначенных для решения антитеррористических задач, в боевую готовность с выдвижением и занятием исходных районов. На втором этапе участники маневров будут решать задачи подготовки и проведения специальной антитеррористической операции.
Учения продлятся до 27 июня и будут проходить на территории республик Северная Осетия и Ингушетия, Ставропольского края, Волгоградской области. "Некоторые эпизоды учения пройдут недалеко от границ с некоторыми кавказскими странами, поэтому мы состыкуем наши действия с местным управлением (Северо-кавказское управление) пограничной службы ФСБ России", - отметил ранее министр обороны РФ Сергей Иванов.
Он добавил, что "Кавказский рубеж" будет отличаться от традиционных армейских маневров и в ходе проведения учений будут отрабатываться действия мобильных малочисленных подразделений по уничтожению террористов. Ожидается, что в учениях примет участие авиация. "Такие учения нужно проводить регулярно", - заключил Иванов.

Увеличение бюджета Минобороны Грузии в Цхинвали и Сухуми считают свидетельством военных приготовлений Тбилиси
Решение правительства Грузии более чем в полтора раза увеличить бюджет Минобороны в Южной Осетии и Абхазии восприняли как прямое свидетельство военных приготовлений Тбилиси.
"Грузия аккумулирует силы и средства для агрессии против нас. Рост военных расходов это подтверждает", - заявил "Интерфаксу" министр обороны непризнанной республики Южная Осетия генерал-лейтенант Анатолий Баранкевич. При этом он подчеркнул, что Южная Осетия "еще год назад сократила свои вооруженные силы вдвое".
"Мы нацелены на мирное урегулирования конфликта, тогда как в Тбилиси вкачивают в свою армию все новые и новые деньги".
В свою очередь министр обороны непризнанной республики Абхазия Султан Сосналиев назвал "симптоматичным" тот факт, что о резком увеличении военного бюджета в Тбилиси заговорили сразу после решения парламента о выводе российских миротворцев из зон грузино-югоосетинского и грузино-абхазского конфликтов. "Это - симптоматично. Похоже, нам опять придется смотреть друг на друга сквозь прорезь прицелов", - сказал Сосналиев.
Многие грузинские эксперты также выразили недоумение по поводу увеличения военных расходов. Отмечая острую нехватку средств на инвестиции, социальные нужды, они подчеркивают, что расходы военного ведомства почти не подвержены гражданскому контролю.
"Распределять доходы - дело правительства и парламента, хорошо, если найденные дополнительные средства действительно пойдут на укрепление обороны страны, проведение полноценных учений армии или социальные нужды военнослужащих", - заявил один из военных экспертов Шалва Тадумадзе.
При этом он отметил, что "даже при нынешнем бюджете Минобороны нет, например, возможности проконтролировать, на что Минобороны израсходовало за последние два года 700 миллионов лари: нельзя же считать серьезным результатом строительство одной казармы и закупку нескольких единиц бронетехники".
"По моим подсчетам, на уже завершенное строительство казармы по стандартам НАТО и начавшееся строительство второй будет израсходовано не более 46 миллионов лари, то есть дополнительные деньги явно будут предназначены на что-то другое. На что именно, проконтролировать невозможно", - сказал Тадумадзе.
О том, что внеочередная сессия парламента Грузии 25 июля рассмотрит скорректированный бюджет страны, сообщил в четверг журналистам в Тбилиси министр финансов Грузии Алекси Алексишвили.
По его словам, госбюджет 2006 года предлагается увеличить на 327 млн лари (182 млн долларов). Почти две трети от суммы дополнительных ассигнований (222 млн лари, что составляет 123 млн долларов) планируется израсходовать на нужды Минобороны. В результате военный бюджет возрастет до 614 млн лари (346 млн долларов).

В Грузии начался призыв в ряды Национальной гвардии, которая в случае конфликта примет участие в военных действиях
В Грузии начался процесс призыва контрактников в ряды Национальной гвардии, сообщил журналистам в четверг командующий Национальной гвардией Минобороны Грузии Акакий Бобохидзе. Во все регионы разосланы специальные бригады, которые будут агитировать молодых людей на заключение контракта службы в Национальной гвардии, рассказал он.
"Заключать контракты будем, конечно же, не со всеми, а с лицами, прошедшими срочную армейскую службу, так как предлагаем весьма хорошие условия - минимальную зарплату в размере 600 лари (340 долларов), денежные надбавки за выслугу лет, суточные, предоставим определенные социальные льготы", - сказал Бобохидзе.
Основная задача Национальной гвардии Грузии - обеспечить мобилизацию резервистов, принимать участие в ликвидации стихийных и техногенных катастроф. В случае военных действий гвардейцы будут принимать в них активное участие.
http://www.newsru.com/russia/20jul2006/ivanov.html